摘要：为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。下面就“十二五”期间的电力规划、市场预测、结构调整、转变增长方式及立法与改革谈些初浅的看法。

为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。下面就“十二五”期间的电力规划、市场预测、结构调整、转变增长方式及立法与改革谈些初浅的看法。

一、关于建立科学的电力规划制度

电力的科学发展，首要的问题是建立科学的电力规划制度，对电力进行科学的规划。规划作为政府履行宏观调控，经济调节和公共服务职责的重要依据，是政府定的，也是管政府的。政府既要依法行政，也要依规划行事。规划也用以指导企业的经营发展计划和项目开发。然而在电力体制改革之后，厂网分开，电力规划体制没有理顺，没有一个统一的电力规划，前期工作的内容与深度要求不明确，在规划制定项目的决策上，缺乏深入调研，也没有建立明确的论证、评估、衔接与公示制度;在项目的确定上既没有“计划”，也缺少“市场”，既没有严格的审批程序，也没有竞争机制;在项目的变动上同样缺少论证。例如对西部水电开发及送电方向本来经过多年论证，并已按规定程序审定，但在没有经过重新论证与按程序评审，说变就变，而这种状况在一个有完善前期规划制度的情况下是不会发生的。

在电力市场供需形势的预测方面，政府没有明确相关的预测工作机构，没有建立连续的预测、调整与发布制度，也使规划的编制与计划的调整失去重要依据，使规划目标的确定、项目的安排、调整的方向往往陷于既非“计划”，也非“市场”的主观随意性的混沌中。

为建立科学的电力规划制度，一要明确电力规划的责任部门，切实负起规划编制的组织领导作用，并要承担决策的责任;二要明确具体的电力发展预测与规划的编制工作单位，相对固定的规划研究制订单位，有利于积累资料，连续编制，滚动调整;三要明确规划前期工作程序、深度要求、审批制度及调整制度，以及电力预测、预警的定期发布制度;四要明确规划中项目开发实施单位的竞争机制。

二、要正确预测和分析电力的供需形势

电力的供需预测，首先要把握我国经济社会发展所处的发展阶段的一般发展规律，同时要正确处理与研究经济发展波动对电力需求的影响。这对做好电力供需预测是重要的。当前席卷全球的金融危机来势迅猛，恰好与我国本轮经济周期相重迭，影响巨大，电力的反映尤为迅速。2000年到2007年，电力需求不断攀升，从2008年开始快速下行，2008年10月份首次出现负增长，2008年全年用电量比2007年仅增加1634亿KWH，增速为5.23%，仅为2007年电量增幅的40%，增速下降了10个百分点，形成典型的经济周期的低谷，成为我国经济发展从改革开放以来三十年中的第三个经济周期。面对当前经济形势，如何吸取以前在经济发展出现周期性波动时，根据电力的特点，对电力规划进行调整安排的经验与教训，是十分必要的。