回顾我国电力的发展，对经济周期性的波动，采取不同的对策，其结果迥然不同。30年来第一次的经济周期在80年代末、90年代初，经济低谷，用电量减少，在这种情况下，如何安排“八五”的电力，当时有两种意见：一种认为电力有多余，就应该少安排或先停一、二年再考虑。但当时能源部认为电力不能放松，虽然电力设备利用小时为4400多小时，但仍处于电力设备合理利用范围，并不标志电力有过多的富裕，因此仍要安排较多的项目与投资，维持较高速度发展，为下一周期的经济增长做准备，经过多次由部长亲自出面向计委、国务院领导汇报，争取了电力投资基本上没有削减，使1991—1994年电力装机保持9—10%的增长，为“八五”期间的经济高速发展提供了电力支撑。而到了1996年，爆发了亚洲金融危机，又与我国改革开放以来第二个经济周期基本交迭，出现经济急速滑坡，到1998年社会用电量增速降到2.07%。

当时同样面临“九五”后几年与“十五”电力如何安排的问题。争论仍然重复进行，但最后是电力部门的意见无法得到决策部门的认同，只同意加强农村电网与城网的建设与改造，而否定了维持电力建设投入及新项目开工的要求，提出了大家所熟悉的“三年不开工”政策。“九五”为“十五”的建设储备规模极小，同时对“十五”计划也大幅度缩减，原计划开工的建设的核电也无限期的推后，致使2002年后经济进入高速增长期时，在2003年、2004年出现了全国性的“电荒”，电力高度紧张，2003年全国23个省市拉闸限电，2004年又增至24个省市拉闸限电，在计划用电、加强需求侧管理及调峰1600多万KW、限制峰荷354万KW情况下，全国仍缺电力3500万KW。与此同时，电力仓促开工上马，无序建设严重。规划、计划上的失当，极大地增加了严重缺电所造成的经济损失，也对社会与人民的正常生活造成很大的影响。

现在处于改革开放以来第三个经济周期，在准备调整“十一五”与制订“十二五”规划时，上述一正一反的经验与教训，对做好“十二五”直到2020年的规划工作是十分重要的借鉴。从前几次经济周期特征来看，经济处于低谷运行时间1~2年左右。预计到2010年我国经济将会得到恢复。对2010年前增速按5~6%之间，预测2010年的发电量在3.8万亿KWH左右，相应装机容量在9亿KW左右。到了“十二五”，我国经济又将按工业化发展阶段的特征发展，预测“十二五”期间经济增长将在8~9%之间，电力弹性系数也接近于1，初步测算，“十二五”电力发展的基本方案为到2015年全国需电量5.5万亿KWH，电力装机约为12.5亿KW，相应设备综合利用小时为4400小时，使电力供需基本平衡。也即“十二五”期间年均需增加装机7000万KW左右，基本上维持“十一五”的建设规模。

三、要加快调整电力的结构

电力工业科学发展的重要内涵就是电力工业要在科学发展观的指导下，加快电力的节约发展，清洁发展和可持续发展，确保电力的安全、经济、高效供应，以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要，实现向低碳、高效、环保的电力供应体系的转变。因此电力发展规划，在做出电力供需预测分析与初步安排后，重点在于对调整结构与转变发展模式做出部署和提出政策措施。“十二五”的电力规划中，在调整电力结构方面，有如下几个方面问题应予以考虑。

(一)在电源结构方面

1.要继续优化发展火电

火电包括了煤电、气电、热电联产及分布式电源等。由我国能源资源赋存决定，以煤为主的能源结构，将维持很长时间，在相当长时间内我们都将坚持“以电为中心，以煤为基础”这一能源发展的基本思路。因此调整电源结构，一方面要进一步提高电煤在总的煤炭消费中的比重，具体要根据煤炭在我国能源中的消费总量来确定，目标要求电煤比重在“十二五”期间要提高到50%以上(不包括热电联产的供热部分用煤)。另一方面要调整煤炭发电的技术结构，以提高能效、降低消耗、减轻排放，具体包括如下几方面：

一是要进一步提高大容量、高参数机组的比例。

这是提高燃煤机组效率的重要方向之一。对新建大型区域性电厂一般要求采用60万KW 及以上超临界或超超临界机组，到2007年0.6万千瓦以上火电机组中60万及以上机组容量1.31亿千瓦，占到火电总容量的27%，30万到60万机组1.72亿千瓦占到35.5%，两者合计达60%以上，而20万千瓦以下的小机组约占27%，其中相当部分是热电联产机组，总体来说是合适的，但对新建的大型区域电站和煤电基地的电站，都应按60万KW及以上超临界及超超临界来考虑。然而从稳定运行与电网的适应性来看，对100万KW级机组容量比例要适当。对大、中、小机组配置要科学合理，要从电力系统总体效率与效益来考量机组容量配置的合理性。