投资补贴是欧盟国家促进生物质能开发和利用的重要措施。从2004年至2006年，瑞典政府对使用生物质能采暖系统(使用生物质颗粒燃料)的用户，每户提供1350欧元的补贴。发达国家的投资补32贴额度远大于发展中国家，其生物质能发电产业的整体发展也比发展中国家更具优势。

补贴机制的优点是可以调动投资者的积极性、增加生产能力、扩大产业规模;缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，会抑制企业更新技术、降低成本的激励。

(2)产品补贴。即根据生物质能发电产品的产量进行补贴。这种补贴的优点显而易见，即有利于增加产量，降低成本，提高企业的经济效益，这也是美国、丹麦、印度目前正在实施的一种激励措施。

(3)用户补贴。即对消费者进行补贴，使得使用生物质能发电电力的消费者享受政府补贴。需要指出的是，对消费者的补贴也不是固定不变的，而是随市场的发展和技术的进步而不断调整。

(4)信贷扶持。低息或贴息贷款等金融政策可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本，鼓励企业进行生物质能发电投资。目前，世界发达国家对于生物质能发电大都实行了信贷扶持政策。例如，西班牙的信贷机构制订了对个人和企业投资生物质能发电项目的贷款实行利息减免计划。_l叫目前，我国的国家开发银行已经为生物质能发电项目开辟了绿色通道。国能单县秸秆生物质能发电项目是国家开发银行在2005年融资2.1亿元支持的我国第一个秸秆发电项目，该项目迄今已经成功运营四年多，成为生物质能发电企业的成功代表之一。

2.税收政策

税收政策有两大类：一类是直接对生物质能发电实施税收优惠政策，包括减免关税、减免固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等;另一类是对非可再生能源实施强制性税收政策，如对化石燃料征收cO：和sO 排放税等。

(1)生物质能发电税收优惠。税收优惠是各国促进生物质能发展的重要鼓励政策。2002年，美国参议院提出了包括生物柴油在内的能源减税计划，生物柴油享受与乙醇燃料同样的减税政策。德国对生物质能实行低税率的优惠政策，如对乙醇、植物油燃料免税，对生物柴油每升仅征收9欧分的税费(而汽油则每升征收45欧分)。

(2)对非可再生能源实施强制性税收政策。强制性税收政策，尤其是高标准、高强度的收费政策，不仅能起到鼓励开发利用可再生能源的作用，还能促使企业采用先进技术、提高技术水平。如瑞典和英国对非可再生能源电力均征收电力税，都取得了不错的政策效果。

五、政策借鉴

我国目前实行的生物质能发电定价制度是以燃煤机组发电价格为标杆价格再加上一个固定的电价补贴。该定价制度灵活性差，无法准确反映我国各地区之间的差异和时间的变化，并且固定的电价补贴额太低，无法弥补生物质能发电企业发电成本。其次，我国的生物质能发电核心技术和关键设备都需要从国外进口，大大增加了生物质能发电成本，使得我国的生物质能发电企业长期处于亏损经营的状况，不利于我国生物质能产业的长远健康发展。再次，我国生物质能发电的费用分摊机制是全网分摊，也就是说电价补贴最终由消费者共同承担。此外，缺乏专门的专业组织机构负责制定相关的政策措施也是制约我国生物质能发电产业发展的因素之一。

为了促进我国生物质能发电产业的发展，借鉴国外生物质能发电政策的经验，制定相应的配套措施，特建议如下：

1.尽快公布国家生物质能发电的具体发展目标及相关保障措施。生物质能发电产业作为一个新兴产业，目前正处在发展的初期，需要国家制度和政策的大力支持。这里要特别注意，要结合实际制定合理的发展战略和目标，在鼓励投资者投资生物质能发电产业的同时，谨防生物质能发电产业过热。目前，世界范围内的太阳能产业已经严重过剩，这不仅浪费了其他资源，而且不利于可再生能源的健康发展。同时，我国现在的风电发电项目也出现了盲目上马的现象，究其原因就是国家出台的鼓励风电发电的政策吸引了大量投资者，引起了风电开发的热潮。因此，国家在制定生物质能发电目标和推出相关鼓励政策时，要注意对投资者进行正确引导，防止过热。

2.尽快完善我国生物质能发电定价和费用分摊机制。针对目前我国实行的生物质能发电定价中的诸多问题，可以借鉴西班牙的浮动价格体系，这种做法不仅充分利用了市场竞争机制，激励发电企业改进发电技术，降低发电成本，同时也获得政府的奖励补贴电价，鼓励投资者投资生物质能发电产业。对于我国的生物质能发电的费用分摊机制，我国可以借鉴发达国家的绿色税收专项资金模式，通过向使用化石燃料等产生大气污染物的企业征收绿色税收，来补贴生物质能发电企业。这种费用分摊机制不仅可以促进企业减少化石燃料的使用，增加绿色能源的利用，还明确了权利责任，消除了让全体电力消费者承担费用的不合理性。

3.建立生物质能发展专项资金或基金，加大科技投入，促进生物质能发电技术的研发、推广示范、宣传培训等等。目前，世界上生物质能产业发展较快的国家都有国家生物质能研发中心和国家实验室。我国应该尽快成立国家生物质能技术研发中心，对国家所关注的生物质能发展的重大政策和技术问题进行研究。

4.制定促进生物质能发电产业发展的财税政策和投融资政策。我国政府应当对生物质能产业推行积极鼓励的财政政策，实行合理的投资补贴和产品补贴;对于生物质能发电企业可以进行适当的税费减免，而对于那些排放废气多的发电企业提高征税额。同时，我国政府应该对生物质能发电企业实行信贷支持，鼓励银行对生物质能发电企业进行相应的贷款优惠。

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