2008年10月全球经济危机的爆发，意外的缓解了我们的能源严重短缺的困境。然而，虽然当时煤炭价格已经大幅度下降，但是，社会用电量也急剧下降，我国能源结构不合理的矛盾并没有得到缓解。用电量的下降，导致大量新投产火电机组必然会成为利用率极低的不良资产。如果社会用电量上升，煤价飞涨，反之用电量下降，设备闲置。恶化的能源结构，让我国的电力工业陷入了进退两难的恶性循环中，历来都是国家利税大户的国有电力企业，最近几年面临全面巨额亏损。煤、电之争，矛盾重重，如果不改变能源结构，我国整个能源、电力行业的发展前景令人堪忧。

在国际上，由于排放了与我们的发展水平不相适应的温室气体，哥本哈根我们遭遇到全球的批评。以前由于受到经济能力的局限，我国水电的建设虽然进展缓慢，但是那种由于整体经济能力不足无能开发利用水电的情况在全世界非常普遍。同时也是由于经济发展水平不高，社会的能源需求量有限，因此，水电开发程度低的现象在欠发展国家中，似乎也并不造成太大的问题。但是，当一个国家的经济腾飞以后，如果仍然不能及时地开发利用水电和其他清洁能源，那么其快速增长的能源需求，必然要靠燃烧更多的化石能源来解决。难免会带来一系列严重的生态环境问题。正是由于我国的水电在经济发展的腾飞时期严重受阻，所以，我们的水电开发利用程度远远不能适应我国的经济发展水平。最近几年在全球的发达国家都积极地致力于减排的时候，我们却以每年2、3 亿t 煤炭的绝对增量，不断刷新着温室气体排放强度的新纪录。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了我国一系列严重的社会、经济和生态环境问题，也使得我国的经济发展与能源供应矛盾要比其他发达国家尖锐得多。为适应国际社会减排温室气体的需要，缓解国际压力，2009年我国已经向全世界做出承诺，要在2020年把单位GDP能耗降低40%耀45%，让我国非化石能源比重达到15%。

3 实现减排承诺我国必须要加速水电开发

根据我国经济发展的预测，2020年我国能源需求总量约为48.5耀53.5 亿t标煤。为实现我国向国际社会承诺的双目标，最重要的是对能源消费总量进行控制。如果按照我国2020年能源总量控制在50亿t计算，那么2020年非化石能源消费总量的15%必须要达到7.5 亿t标准煤，折算发电量约为2.2万亿kW·h。根据国家能源局可再生能源司官员的分析测算，2020年核电和非水可再生能源最高可达到发电量1.1万亿kW·h(其中核电装机7 000 多万kW，发电6 000亿kW·h。风能、太阳能、生物质能等发电量增长10倍达到5 000 亿kW·h)。因此，2020年我国水电年发电量必须要达到1.1 万亿kW·h。目前，我国2009年常规水电装机约1.8 亿kW(不包括抽水蓄能)，发电量6 000亿kW·h。按照这个比例2020年我国的常规水电装机至少达3.3亿kW以上，才能产生1.1万亿kW·h发电量，以实现我国的减排承诺。然而，由于近些年社会舆论对水电的误导，我国特大型水电的核准几乎处于停滞状态，“十一五”规划中要求开工建设的7 000多万kW的水电项目，目前只核准了不足30%。要想把失去的时间抢回来，在下一个五年计划中完成国家发展的整体规划，实现中国向全世界作出的减排承诺，我们目前还有更艰巨的加速水电建设的任务。今年以来国家有关部门已经意识到了反水电的伪环保宣传已经误导了整个社会，甚至干扰了政府的决策，开始高度重视水电的正面宣传。国家能源局不仅专门组织了新闻记者的水电知识培训，而且还要求各电力企业加大水电的宣传力度。借着中国水电100周年和装机突破2 亿kW，国家能源局开始高调宣传水电的成绩和重要作用。一些被搁置、叫停的大型水电项目，也相继恢复了开工。特别是国家最近出台的《十二五规划》建议中，不仅大幅度的增加了水电开工的项目，常规水电加上抽水蓄能达到超常规1亿多kW。而且还明确地把原来“十一五”规划中的“有序开发水电”的叙述，改为“积极发展水电”了。为什么要改变这一表述呢?其实这就是接受了“十一五”期间的教训，避免被伪环保的欺骗宣传所利用。实践证明“十一五”中所强调的“有序开发”，非常容易被污蔑水电开发过度的欺骗宣传所利用。本来执行好“十一五”规划，应该是最重要的有序。但是，由于伪环保反对水电开发，总是污蔑说我国的水电是无序的过度开发。到头来“十一五”规划中要求开工建设的7 000多万kW的水电项目，最后只完成了1/3。摆在我们面前的事实是，重点强调要有序开发的“十一五”规划，反倒违背了最应该有的序。这个“十一五”规划导致事与愿违的现实，足以说明“有序开发”这个提法，不够科学、不够严谨，容易被伪环保所利用，所以，国家在十二五规划中，必须要改变它。