DSM是能源/电力可持续发展的重要支持手段

北极星电力网技术频道作者:佚名 2008/3/21 16:43:54

关键词: 可持续发展 DSM 能源

文章标题：dsm是能源/电力可持续发展的重要支持手段

国外dsm的发展进程

20世纪70年代两次世界能源危机和日益严重的环境威胁，促使发达国家不断调整能源战略，其中最为引人注目的是把节约能源和保护环境纳入国家长远的政策目标，制定了一系列法规、标准和政策，推动能源开发和能源节约两种资源的竞争，鼓励节能研究和开发节能技术，强化公众的节能意识和环保意识，大力培育能效市场，特别是发展了“需求方管理”(dsm)这一适应可持续发展要求的资源配置方法。

dsm使现行的管理职能更符合市场经济体制的要求，它从根本上改变了单纯注重依靠供应方增加资源供应来满足需求增长的传统思维模式，建立了把需求方节约的能源作为供应方一种可替代资源的新概念，能够以最经济的方式和最好的社会效益达到同等能源服务的目的。

dsm源出于能源消费居世界首位的美国。dsm是在早期节能和负荷管理基础上发展起来的，起始时间可追溯到20世纪70年代中末期，20世纪80年代开始逐步丰富了dsm的思维和活动，并在实践中不断扩大它的应用范围，时至今日已风靡全球。

美国对dsm的应用尤为重视。1985～1995的10年间，500多个电力公司实施的dsm计划，削减电网峰荷29gw，平均单位节电成本只有2—3美分，比平均电价低得多。从实施的dsm基础上来看，大多数项目的单位节电成本，只相当于可避免电量成本的1/10～1/2，不但比新建电厂的供电成本要经济得多，而且还减少了电力建设投资，节省了能源资源，遏制了环境的恶化。90年代中期以前，电力公司dsm投入费用逐年增加，联邦政府和州政府，在法规、标准、政策、服务等方面不断向有利于dsm实施方向做了必要的修改和调整，dsm活动在政府的支持下得到不断充实和发展。

需求方管理技术可以应用在电力、燃气、热力、供水等公用事业部门，其在电力部门的应用最为广泛，也最为成熟。经过20多年的探索和实践，世界上已有30多个国家应用dsm推动用户节能节电，在减少电力建设投资、改善电网运行的经济性和可靠性、控制电价上升幅度、减少电力用户电费开支、节省能源资源、改善环境质量等方面都取得了显著的成效，已成为可持续能源/电力发展战略的重要支持手段。

电力行业重组后dsm的演化

dsm是在电力公司处于垂直垄断专营体制下产生和发展起来的，政府作为对电力公司的一个管制内容，把dsm纳入了电力公司的运营范围，使它在能效管理和负荷管理中发挥作用。电力行业的重组打破了电力公司垂直一体化的管理体制，实行分段经营、引入竞争机制，实行市场化改革必将影响实施dsm的行为基础，如何继续发挥dsm的作用引起了人们的关注。

ldsm合理性依然存在

dsm把电力公司的运营范围扩大到终端用户，采用市场工具和激励手段鼓励用户节约用电，不但为电力工业提供了一条可持续发展的道路，也符合社会发展的长远利益，与电力行业重组的目标是完全一致的，dsm的公益性和有效性不会因重组而改变。失去了能效目标，就不能认为是一个成功的重组活动。

发电、输电、供电和用电是由电网连接起来的实体，从发电到用电是同时完成的。发电、输电、供电每个环节运行的可靠性和经济性在很大程度上与用户用电的消费行为有直接的关系，其运行成本也要不同程度地反映在用户的电价上。系统与用户通过网络形成的这种相互依赖的互动关系是dsm运营的基础，重组后管理体制的分割并不能解裂电力系统，低成本的节电资源是客观存在的，它不会因为电力行业的重组而消失。电力公司实施dsm的基本条件依然存在，dsm先行国家已经把dsm纳入电力重组的政策目标，它作为dsm实施主体的地位不该动摇。

ldsm的走向

i)更注重维护股东的商业利益

重组后电力公司的一个倾向是削弱了能效管理的力度，更加强调负荷管理。

各个电力公司dsm计划中能效管理规模不同，有的甚至没有实施dsm计划，如果像过去那样把dsm计划成本和售电损失计入电价，那就失去了竞争公平。电力公司已经开始把能效管理的注意力转向了扩大电力市场和增加售电量，以提高电力公司的盈利水平。美国电力公司普遍减少或停止了dsm计划的投资，1994年为dsm计划出资的费用是27亿美元，1995年为24亿美元，1996年降到了10.5亿美元。

另一方面却没有放松负荷管理的力度，它不但可以平稳系统负荷，提高系统运行的可靠性和经济性，而且能够减少为满足电力增长需求而增加的高成本发电和输配电建设的资本支出。推动用户移峰填谷一直是电力公司提高电力系统整体经济效益的重要手段，推动终端用户改善用电方式可以降低发电的供电煤耗和减少输配电损失，它仍然是重组后电力公司运营策略的重点。然而，对用户来说，它只是改变了用电的时序分布，实现用电时间的转移，可以节约电费支出，但并不节约电量，如果采用蓄冷或蓄热技术进行移峰填谷大都还要多消耗电量，但它却是有利于系统的填谷电量。

因此，把dsm纳入重组政策目标的同时，要进一步调整和完善能效管理的运行机制，提高它的操作能力。

ii)更强调以客户为中心的能源服务

dsm通常是由供电公司进行具体操作的，体制分立以后它更关心的是自身的局部利益，开始由能效管理的资源价值和环境价值转向能源服务的客户价值，从而降低了dsm替代资源和保护环境的作用。但是，电力公司并不放弃能效管理，而是把它作为营销策略和促销手段，以赢得新客户和留住老客户。

电力公司作为dsm的实施主体，开始把技术含量高的新技术引入终端服务，更注意树立它的形象。如研制和开发创新的高效节电产品，应用信息、通讯、自控、遥测、计量等新技术去提高服务功效。

虽然把能效管理作为提高能源服务的一个手段，能够在提高终端节电方面发挥一定作用，但与重组前相比，还是削弱了dsm在提高能效方面的作用。

iii)开辟dsm能效基金渠道

重组以后经营体制的分立，使由电力公司出资的dsm计划的融资和成本回收发生了困难，于是开始建立由电力消费者出资的“公益计划基金”，它是由电力用户缴纳的电费中以电力附加费的形式筹集的。

英国20世纪90年代初电力行业重组后，英国电力管制办公室（offer）意识到电力行业本身难以在用户领域发挥推动能效的作用，开始实施由居民和小商业电力用户出资建立能效专项基金的制度，专门用于支持小用户的dsm活动。从1994年开始，年用电量小于12mwh的用户，每户每年承担1.6美元的能效专项基金。到1998年3月用于小用户的dsm资金达1.65亿美元，节约用电量达6800gwh。这一dsm活动由offer监管，委托英国节能信托公司（est）协助执行，以完成节约能源和减少污染排放的计划目标。

根据1996年美国加州出台的电力重组法（ab1890），决定建立“公益计划基金”实行系统效益收费（sbc）制度，它是以电力附加费的形式向所有电力用户征集资金，用于资助低收入用户、提高能源效率、可再生能源利用和研究开发示范活动，其中能效基金由加州公用事业委员会（cpuc）进行管理。cpuc下设一个咨询机构——加州能效委员会（cbee），帮助cpuc制定dsm计划和政策并吸收公众意见，以确保dsm的能效工作在电力行业重组的市场环境下继续发挥作用。加州政府重组后计划通过征收系统效益费，在1998～2001年的4年内将为电力能效筹集8.72亿美元的资金，并将这一融资计划延期到2012年。1998年加州dsm电力能效计划专项基金是按月平均电费不超过0.6的标准筹集的，当年花费在电力能效方面的资金达1.73亿美元，节电582gwh。目前，美国已有10几个州实行了系统效益收费制度。虽然认为向发电公司征集sbc也是合理的，但还没有向发电厂商征集sbc。

泰国电力能效基金的筹集采取了另外一种做法。1991年泰国内阁在泰国电力公司（egat）成立了一个dsm办公室，1992年确定了建立“节能推广基金”的法律地位，通过对石油加工产品征税来筹集资金由egat进行dsm的具体操作。包括国际机构的援助，共有1.9亿美元用于1993年开始的dsm5年计划。

来源：电气商情网

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